上海松江：聚焦民生服务，以人民为中心推进城市建设

♂徐磊♀

在雨污分流施工中不扰民，拿出文明施工样本；在河道治理中形成 " 水清岸美 " 系统工程，打造 " 一河一品 " 景观；G60 沪昆高速松江东收费站项目通车，43 项道路维修工程全面启动，打出强有力的交通排堵保畅 " 组合拳 "，让城市血脉运行更加通畅 ...... 松江区坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老百姓最关心的城市建设和民生服务问题，建设人民城市。
让民生工程真正成为 " 民心工程 "
" 民生工程本来就是造福于民的，仅仅投入钱和精力还不够，还要注重过程、注意细节，在施工阶段就把工作做实做细，真正顺民意、得民心。" 松江区新桥镇党委书记曹雷军如是说。
民生工程是暖心工程，但在实际施工施工阶段，部分工程项目因为组织不力、文明施工程度不高，导致最后花钱不少，还落得群众抱怨不断。目前，新桥镇正在启动雨污水分流工作，通过解决 " 里子 " 问题，让水更清、岸更绿，并与区水务局合作，注重文明施工，把民生工程真正办成民心工程。
记者前不久来到民益居委会下属的白洋小区，发现尽管从 7 月 2 日起施工队伍就入驻了小区，但在整个进展过程中，工程对居民生活并没有带来多大影响，车照开、人照行，居民生活照常秩序进行，就连施工现场也都非常注意保持路面清洁和环境卫生，避免干扰居民，引得大家连连点赞，为文明施工提供了范例和样本。
阳光施工，把工程交代得明明白白
走进白洋小区，进门处的显眼位置竖起了施工铭牌，对于工程名称、建设单位、监理单位、施工周期、作业时间等介绍得清清楚楚，上面还标注了相关单位的负责人电话，便于随时联系，将单向告知变成了双向反馈，把一切都交待得明明白白，质疑和不满自然就变成了理解和支持。另外在小区也随处可见关于文明施工的宣传牌，如 " 文明施工当楷模，环境保护树标兵 "，" 我们在此施工，给你造成不便，敬请谅解 " 等，通过环境营造时刻提醒大家注意施工过程中的细枝末节。


据介绍，这样的沟通实际上在开工之前就已经在进行了。居委会挨家挨户进行入户宣传，发放告知书，让居民对工程作到了然于心，同时也提醒他们在施工过程中注意出行安全，努力征得居民的配合。同时对于施工工程的办公场所、物品堆放等与施工方进行提前勘察，尽可能地减少对居民的影响。记者在现场看到，材料堆放处都用醒目的字眼标注，此外还在上面罩上了一个塑料丝网，据施工方介绍这是为了避免灰尘扬起，看上去更整洁有序。
王伟东担任民益居委会副主任，也是白洋小区雨污分流工程的专职对接联络人，他对自己的角色定位就是 " 中间人 "，连接着居民和施工方两方，让居民遇到事情第一时间可以联系到他，再由他出面进行及时协调。在新桥镇民益居委会党总支书记陈晓燕看来，这样的 " 中间人 " 设置是非常有必要的，起到了矛盾化解 " 减压阀 " 的作用，" 居民对居委会人员更熟悉，安排这样的专门对接联络人，就相当于把‘自己人’放到现场去，居民会更安心，沟通也会更高效。"
" 王主任，新铺的路面比我家院子高，下雨天水要是倒灌，这可怎么办？"" 王主任，家门口铺的碎石路被破坏了，能让他们恢复原样吗？" ……王伟东坦言，每天都会有各式各样的问题等着他去处理，也正是因为有他在现场，让很多问题在刚被发现之时就得到了快速的解决，避免了问题发生。对于专门对接联络员的工作，民益居委会也总结出了 " 一通、二无、三整体、四清洁 " 的要求：" 一通 "，就是交通平整畅通，交通标志明显，遇到施工路段需绕行的，做好宣传引导和必要的导向指示；" 二无 "，是无散落泥沙、砖石等，无乱堆乱放影响居民出行；" 三整齐 " 是水泥、砂石料等堆放整齐，机械设备、车辆等摆置整齐，施工围挡、指示牌等安放整齐；" 四清洁 " 是保证施工现场、路面、机器设备、办公场所的内外清洁。
充分的沟通，收获的是居民的支持与配合，吴金华在白洋小区生活了十多年了，她告诉记者，" 政府都是为老百姓好，配合完成工作大家心甘情愿 "。
科学施工，细致规划避免二次干扰
白洋小区作为回迁安置小区，本来停车位就很紧张，一旦开始施工停车问题如何解决，这是摆在面前非常现实的问题。民益居委会积极协调，借用小区对面新桥学校暑期的空闲场地，解决主干道及总管开挖排管期间的停车问题。如今学生已经陆续开课，他们又与新闵公司沟通，制作临时停车证，让居民可以将车停过去。" 临时停车点安置在哪里，每次停放多少车辆、停放的位置，这些都是需要提前统筹安排的 "，陈晓燕坦言，民生工程要走心，就必须在细处下功夫。


用心之外，离不开科学的规划与统筹。路面开挖，复土后还需要一定时间沉降来保障后期路面恢复后的质量，对居民的出行势必造成影响。新桥镇尽可能在有限的影响期间内，将事情一次性 " 打包 " 解决掉，避免二次干扰。例如，他们召开协调会议，对可同期进行的自来水管道更新工程进行提前对、同步推进，减少对居民多次开挖路面带来的不必要的影响。又如，提前谋划对接综合改造，对小区后期要进行的综合改造初步意向进行对接，如垃圾分类点的设立要进行雨污水的纳管预留、后期改造黑色路面的铺设与工程中路面修复的高度对接等，尽可能将事情考虑在前，以减少后期冲突与矛盾。
白洋小区雨污分流施工正值汛期，大面积的开挖有可能产生小区的积水、断电、断水等问题，居委会提前建立处置预案，以备临时紧急情况。前不久受台风影响，上海出现暴雨天气，等陈晓燕赶到现场时，发现施工单位已经主动用上了排水泵，小区几乎没有出现积水。施工方相关负责人成洪强告诉记者，" 理解和支持都是相互的，施工过程中居委会帮助解决了各种问题，让我们可以安心施工，作为施工方我们也积极配合文明施工，保证工程进度周期，做到让老百姓真正满意 "。


打造 " 一河一品 " 美丽乡村景观
眼下，在松江区小昆山镇的万亩高水平粮田里，沉甸甸的稻穗荡漾着收获的喜悦，27 条川流不息的河道水清岸美；集镇区内，伴随着老旧小区紧锣密鼓地改造步伐，毗邻居民区的景观河道颜值整体提升；在另一边的工业区里，新一轮的中小河道整治方案已经敲定，准备启动施工，" 生态效益 " 正不断释放带来实打实的生产力……
近年来，小昆山镇启动河长制标准化街镇建设，推进 88 条河道水环境治理，交出了一份喜人的成绩单；2019 年在全区率先消除劣 V 类水体并获评 "2016-2018 年度上海市水务工作先进集体 "，今年又喜获首批 " 上海市河长制标准化街镇 " 荣誉，推进 " 三区联动 " 协同发展布局，建设 " 科创、人文、生态 " 现代化新松江示范镇的蓝图逐步照进现实。
27 条河道打造 " 一河一品 " 景观
东至昆港公路、南至昆泖公路、西至青浦区界、北至青浦区界的小昆山现代农业示范区，经过 " 农林水三年行动计划 " 实施，实现了 " 田成方、路通畅、河洁净、生态优、环境美 " 的格局，搭建起了乡村振兴的新载体。
最近，小昆山镇农业发展有限公司总经理陆仁海在忙着筹备 " 农林水三年行动计划 " 中最后一个水务项目的验收工作。目前，区域内 27 条河道已完成整治，新建护岸约 45.8447 千米，河道绿化种植 31.2471 万平方米，" 河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐 " 的建设目标基本实现。
谁曾想，几年前，万亩粮田区域的东曹浜港、庙泾港、华营港等河道还是出名的 " 黑臭河道 "。脏乱的河道对生态环境造成了破坏，居民也因为河道黑臭、环境脏乱对这片区域避而远之。
为此，小昆山镇政府结合 " 农林水三年行动计划 "，下决心对黑臭河道进行治理。经过几年的投入和改造，逐渐打造出 " 一河一品 " 的美丽乡村景观。现在，万亩粮田内的所有河道水质均达标，河道岸边铺设了总长为 36967 米、宽 6 米的亲水步道。步道沿线不仅有错落有致的景观，还贴心地设置了垃圾桶、公共厕所等设施，并张贴宣传提示，倡导居民爱护环境。
穿过万亩粮田，横山塘的如画美景便映入眼帘。两侧护岸施工现场，工人们正在认真作业。西起华田泾河，东至昆港公路的横山塘河道，整治长度约 3729.4 米，新建护岸总长 7365 米，主要施工内容包括护岸、桥梁、防汛通道、河道清淤和绿化工程。据区水务局工作人员介绍，该工程完工后，在提升区域水安全保障的同时，将营造可供市民休闲、旅游的亲水空间，为市郊型乡村旅游创新示范区添景增绿。
" 水清岸美 " 是个系统工程
正午时分，站在毗邻东华新村的路口，眼前的河道碧波粼粼，岸边绿植茵茵。河中央的喷泉飞溅出串串水花，自半空垂落到河面荡开圈圈涟漪。小昆山镇河道管理中心工作人员陆秋杰手指向眼前的河道，欣喜地告诉记者，在今年的上海市第二届 " 最美河道 " 系列创建评选活动中，新建港河获评 " 最美河道 "。如今水清岸绿的靓丽风景线，几年前还是被周边居民抱怨不断的问题河道。
新建港是小昆山镇的一条镇管河道，周边居民区众多，很多居民反映该区域河面水质浑浊、有异味。近几年，小昆山镇启动了新建港水环境治理项目，先是疏浚整治河道，再在新建港文翔路至玉昆小区段结合小城镇改造建设，完成了小区雨污分流改造。水质提升后，又依托沿岸本土文化特色，通过景观造型、配置绿化，增加健身设施和建设亲水平台等，形成了约 3 公里长的水景观带。
" 问题在水里，根子在岸上。" 在分管农业的小昆山镇副镇长周兴龙看来，实现 " 水清岸美 " 是一个系统工程，" 例如集镇区和工业区，没有雨污分流等改造项目，水质全面达标也不可能实现。" 今年 4 月，小昆山镇专门成立了河道管理中心，引入第三方进行市场化治理，并不断完善长效管理机制。
与此同时，各项民生工程也在同步进行。据小昆山镇村建办统计，全镇雨污水改造共涉及 20 个小区和 3 个商业街坊，共计居民 8774 户、商户 642 户，面积达 92.13 万平方米。目前已经完成 11 个小区和 3 个商业街坊，面积 33.21 平方米。今年，镇村建办正在对剩余 9 个老旧小区进行雨污分流改造，实现雨污分流全覆盖。雨水和生活污水分开排放，从源头上解决了水质污染问题，也为集镇区居民带来了获得感。
" 接下来，小昆山镇将作为试点镇，启动生态清洁小流域建设，2019 年两条断头河整治项目，以及涉及工业区的 2020 年中小河道（大港五号河、六号河、7 号河）整治工作现已纳入实施方案。" 周兴龙透露。
优化内外交通布局，打出排堵保畅 " 组合拳 "
G60 沪昆高速松江东收费站项目通车，东部片区建立起前往市区快速通道；43 项道路维修工程全面启动、迅速完工，城市血脉运行更加通畅……
按照 " 小切口，大提升 " 的方针，在已有基础上，今年，松江区交通委继续打出强有力的交通排堵保畅 " 组合拳 "，对城市道路实施精细化的交通微改造，着力提升城市风貌和出行品质，建设人民满意交通文明出行环境。


G60 松江东收费站开通，针对拥堵源头对症下药
松江城区东北，G60 沪昆高速公路、文翔东路和沪松公路形成的三角区域内，一座拥有 10 条收费车道的高速收费站和两座上跨立交匝道桥已于 8 月 31 日开通。
作为松江城区既有两个 G60 高速出入口的东部补充力量，在文翔路上开通高速出入口的这一交通实招，松江新城东部和综保区的高速通行时间将普遍节省 20 至 30 分钟，侧面缓解了其他几个松江对外出行高速立交的交通压力。对于 " 时间就是金钱 " 的 G60 科创走廊企业来说，也无疑是个令人振奋的利好消息。
考虑到新收费站开通后地面交通组织，连接收费站的文翔东路和中凯路同步实施了拓宽、渠化等工程。在开通之前，松江交警支队对收费口沿线的各路口信号灯也进行了配置的优化。" 之后还将根据实时车流及道路通行情况，进一步进行文翔路等周边道路信号灯的配时优化。" 松江交警支队机动一大队大队长李鑫表示。
一子落定、全盘皆活。G60 松江东收费站的建设是松江高速公路匝道全面布局建设，提升对外交通能级迈出的关键一步。收费站开通后，加上松江城区现有新、老城收费站，G60 沪昆高速在松江城区内共有 3 个出入口。而在规划中，松江还正全力推进 G60 莘砖公路匝道、S32 玉树路匝道、G1503 广富林匝道、G60 辰塔路匝道的规划编制尽快落地。" 到时松江各地都有一个高速公路出入口，市民进出高速公路系统就会非常方便。" 区交通委项目办相关负责人栗慧龙说。
因地制宜交通改造，精细管理体现绣花功夫
美能达路江田东路是连通松江老城区与综合保税区的一条东西向主干道，早晚高峰期间货运车辆和社会车辆常常堵成一团，但是道路既没有扩容的空间，开挖施工又将严重影响园区生产和市民通勤。如何用最小代价破解拥堵难题，成为交通管理部门的研究课题。
今年 3 月，共 7 个路段、全长 2.8 千米的美能达路江田东路上启用了全区最长的潮汐式可变车道，车辆通行效率大大提升，拥堵情况有效缓解。
如果说新建、增加道路是大刀阔斧的整体式改造，那么交通微改造则是对局部交通进行修改、升级。
" 新时代的精细化管理排堵保畅工作，要求我们尽量避免大动干戈式的道路施工，而是巧妙盘活现有交通资源。我们针对交通堵点难点，挖掘有条件、有潜力的路段，综合考虑，‘对症下药’进行最优化的微改造。" 区公路（市政）管理署相关负责人说。
道路提质升级全面铺开，城市更新优化生活品质
" 看着舒服，行驶舒适。"" 在家里明显感觉马路噪音小了很多。"8 月底，赶在 9 月开学前，松江城区 25 条加罩高韧超薄沥青的路（段）已完成施工整修一新，收到了松江市民的满满好评。这个暑期，松江区利用暑期车流相对减少的空窗期亮出 " 大手笔 "，43 项道路维修工程自 8 月 1 日全面启动。
这批维修工程包括 18 条道路中修整治项目和 25 条道路加罩高韧超薄沥青，即俗称的 " 白改黑 " 项目。道路中修整治项目中，沈砖公路、佘天昆公路等 9 个项目已完工，松金公路、涞寅路等 9 个项目加紧推进。" 白改黑 " 项目施工总面积 64.6 万平方米，涉及方塔路、谷阳路等 7 个路段、3 个路口和 2 条商业街。
道路建管养护是城市更新工作的重要一环。中修工程中，松江区公路署对路面破损较严重、板块不稳定，在面上 " 小修小补 " 已无法解决问题的道路进行彻底的维修整改。
以正在实施的乐都路为例，工程共分四个阶段，采用半幅施工。在 9 月 1 日开学前，已完成了基础板块维修和路面粗沥青层摊铺。此，还将进行人行道重新铺设更牢固美观的仿石人行道板，以及非机动车道的维修工程。最后再对主车道路面进行最后的细沥青摊铺，重画标志标线。路面修整好后，乐都路中修段的主车道将拓宽，在乐都路西林路、乐都路九峰路等路口，路口渠化工程也将同步进行，在进口车道增设一条车道，届时，路口拥堵现象或将有所改善。
以 " 路 " 为着眼点，松江区交通委还正加快推进将卖新公路、广富林路等 50 条道路移交纳入区管，建设百公里 " 四好农村路 " 服务乡村振兴等举措，让松江这座城市更为民、更便民、更亲民。
栏目主编：董齐兴 本文作者：丁艺婕 夏婷 牛立超 李成东 文字编辑：陈敏
本文图片均由姜辉辉、张哲伦摄。