陕西“一号公路”：观光“望景兴叹”，扶贫“路不从心”

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首发：" 新华每日电讯 " 调查周刊
记者：梁娟、李亚楠、姜辰蓉
浩浩黄河自青藏高原奔腾而来，贯通古老三秦大地，在陕西境内留下了一条美丽的玉带。在黄河西岸，开通已有三年的沿黄公路自北向南，将沟壑梁峁与平原湿地相连，也让贫困山村与繁华都市相通，被称作陕西 " 一号公路 "。
这条公路大部分路段，穿行于被誉为 " 中国十大最美峡谷 " 之一的晋陕大峡谷。沿线旅游资源丰富，文物古迹众多，串联起陕北丹霞地貌、道教圣地白云山、壶口瀑布、黄河湿地、华山等 50 余处名胜古迹。
三年来，沿黄公路作为 " 扶贫路 "" 观光路 " 的作用已经显现，促进了沿黄地区的旅游开发、生态保护和乡村振兴。同时，沿黄公路也存在标准过低、落石频发、配套设施跟不上等诸多问题，削弱了造福一方的惠民功能。
群众期盼进一步完善沿黄公路与乡村公路网的连接，提升沿黄公路的等级，做好安全保障，让老百姓真正享受到这个 " 金元宝 " 的红利。
小山村靠沿黄公路 " 出了圈 "
沿黄公路全长 828.5 公里，途经榆林市、延安市、渭南市等地 12 区县 72 个乡镇 1220 个村，连接了 9 条高速和 13 条国省干道，惠泽沿线群众超过 200 万人。
新华每日电讯记者近期调研沿黄公路发现，经过三年发展，沿黄公路不仅让沿线群众和当地的红枣、核桃等特产走了出去，也将更多的游客和致富产业引了进来：
陕北地头过去 1 斤两毛钱没人收的大路枣，进了沿黄公路旁边的曼乔红枣加工厂，摇身一变为 " 红枣咖啡 " 远销全国；
延川县以前因为路不通而流转不出去的土地，如今种上了 3 万多亩的果园；
电影《我和我的家乡》取景地佳县赤牛坬，距离黄河不到 7 公里，因为沿黄公路的开通游客量骤增，被当地人称为 " 窑洞布达拉 "；
周边市县也借区位优势连续三年举办沿黄观光路山地自行车联赛，发挥 " 体育＋旅游 " 的叠加带动效应……
记者走进赤牛坬时，眼前看到的场面和电影里乔树林回乡时一样热闹，村民们头戴羊肚子手巾、手拿各式农具，正在表演自编自导的实景剧，各色陕北小吃散发着勾人食欲的香味，游客在古色古香的明清古宅和层层叠叠的窑洞群间拍照留念……
赤牛坬地处黄河沿线土石山区，村民一直以种地、打工为生，资源匮乏。2009 年开始，赤牛坬依靠黄土文化探索发展乡村旅游，利用废弃的窑洞和老百姓丢弃的农具、生活用品，建起了陕北首家村办民俗博物馆；又想办法打造了一个农民自编自导自演的大型原生态实景剧，村民是演员、村庄是舞台、农具是道具。
乡村旅游得到发展，村民们拿工资、有分红，日子好了起来，但这个陕北高原上的小村庄却没能 " 出圈 "。直到 2017 年，沿黄公路开通，赤牛坬的游客骤增，6 家窑洞民宿和 20 多家农家乐应运而生。
据赤牛坬村党支部副书记高根强介绍，2019 年赤牛坬全村接待游客 30 多万人次，村民人均收入达 1.8 万元，贫困发生率降至 0.29%，入选了第一批 " 全国乡村旅游重点村 "，实现了从偏僻落后的小山村，到年收入近 600 万元的旅游明星村的蜕变。
" 沿黄公路没开通以前，从榆林到佳县需要一个半小时，来我们这里的游客基本都是榆林本地人，每年只有三五万人次。沿黄公路通了后，榆林到佳县只需要半小时，游客涨了近 10 倍，临近的内蒙古、山西也有人慕名而来，各种旅行团也越来越多，我们这个小山村才真正‘出了圈’。" 高根强说。
望路兴叹，看得到却够不着
沿黄公路沿途所经村庄，有像赤牛坬这样的明星村，但也有村庄因为多种因素限制，靠着 " 金元宝 " 却几乎享受不到红利。
多位基层干部反映，在目前阶段，沿黄公路多处路段看不到黄河风光，也连接不到村镇。
因手工挂面登上《舌尖上的中国》而广为人知的张家山镇，位于榆林市吴堡县，距离沿黄公路仅 6 公里。据榆林市发改委副主任刘小波介绍，此前张家山镇与沿黄公路之间没有修建通黄路，从榆林市到张家山镇，需要多绕行近 1 个小时。后来，榆林市出资 300 万元，打通了直达公路，将村镇公路之间的内部循环与沿黄公路连接，" 不仅节省了近 1 个小时的交通成本，也使周边村子的农副产品更好地卖出去，还能起到引流游客的作用。"
延安市宜川县集义镇位于黄河岸边，据群众反映，镇上有 6 个行政村看得到黄河却到不了，能看到沿黄公路却走不上去，只有 2 个村子有通往黄河的砂石路，但也走不了货车。
" 最大的影响就是农产品运不出去。我们的主导产业是花椒，如果能通过沿黄公路运到韩城、山西，价格至少可以涨三分之一。但寄予很大希望的沿黄公路，偏偏绕过了我们镇，7000 多村民的增收期望落空了。" 当地群众向记者反映。
榆林市文旅局干部表示，过去这些村子都是被人遗忘的角落，现在沿黄公路开了，看得到却够不着，旅行社还是不愿来。例如佳县的 3A 景区大美石窑，与黄河的直线距离仅有 10 多公里，但因为没有直达的通黄路，绕行需要 50 多公里，" 吓 " 退了很多游客。
" 如果说沿黄公路是陕西交通的大动脉，那连接沿途各村镇的通黄路就是毛细血管，毛细血管打不通，农产品出不去、游客进不来，老百姓只能望‘路’兴叹，这也违背了沿黄公路的建设初衷。" 黄河沿线多地干部这样认为。
服务设施严重不足，大部分路段不能停车
在基层干部和群众看来，沿黄公路的扶贫与观光作用发挥受限，主要是部分路段建设等级过低，落石严重，再加上沿线旅游产品开发不足，配套设施建设滞后。


陕西省沿黄公路部分路段，陡峭的崖壁没有任何防护措施。李亚楠摄
目前，沿黄公路各路段级别不一，大部分为三级，个别路段为二级和一级。榆林段多经过村庄，有些甚至从村民家门口而过；延安段和渭南段大部分路段距离黄河较远，公路从山沟中穿过，几乎看不到黄河。
记者从陕西省交通厅获悉，沿黄公路全线是分年分县市逐段建成通车，由各市主导建设，2009 年开工，2017 年全线建成。
刘小波介绍，榆林段 2009 年按照农村道路标准修建；陕西省提出沿黄公路规划后，按照三级公路标准进行完善；如今是第三期改扩建，主要是完善沿路设施和治理边坡。" 沿黄公路的改造项目，各县区根本没有能力承担资金，审批难度很大。"
困扰沿途各市县的，还有边坡治理和落石问题。8 月 25 日，沿黄公路 K169 路段附近发生边坡坍塌，大小不一的石块和碎石砸落在路面上，最大的石块直径近 2 米，养护单位及时进行了处理，没有造成人员和车辆损失。
工作人员告诉记者，春融和夏季降雨期间落石最多，只能靠养护单位随时监控、及时通报交通管制。
记者在沿黄公路看到，部分公路段紧临黄河而建，路面一侧是黄河、一侧是高耸的岩壁，部分路段边坡防护治理到位，靠近路面的下半段用石头和混凝土加固砌成斜坡，上方用主动防护网支撑，防止上方的碎石坠落；部分路段用被动防护网将边坡罩住；部分路段边坡没有任何防护措施，边坡面石块凹凸不平，记者经过时，看到多处路面散落很多碎石。
记者在网上搜索了今年以来沿黄公路落石事故的新闻，事故较轻的是零星碎石占道；较为严重的造成边坡坍塌，撕裂防护网，冲毁路面和护栏。
据榆林市公路管理局干部介绍，沿黄公路榆林段有近 80 公里都存在落石危险，每年公路管理局都会收到一些落石事故报告，曾有过路车辆被砸中，好在至今没有人员伤亡。


陕西省沿黄公路 8 月 25 日发生的落石塌方事故。受访者供图
在调研过程中记者发现，沿黄公路沿途饮食、休息、加油、观景等配套服务设施严重不足，大部分路段都不能停车。
记者沿途遇见两位年过花甲的骑行者，他们从沿黄公路陕西与内蒙古交界处出发，打算一路骑行到华山脚下。其中一位骑行者说：" 这次骑行主要是为了看黄河两岸的风景，但体验并不是很好。从沿黄公路到很多景点要么没有路，要么路况不好，只能放弃。"
他告诉记者，沿途很多路段根本不在黄河边，什么景色也看不到。" 路边加油站、旅游公厕、观景台、餐饮也很少，吃饭休息就只能离开沿黄公路再进城。"
建了通黄路的村镇，发展大不一样
作为陕西重大基础设施和民生工程，沿黄公路不仅是贯通陕西南北的交通动脉，也承担着带富一方的惠民使命，应在后续规划建设中多措并举，实现 " 功能最大化 "。
榆林、延安等地干部表示，落石问题在各个路段均有发生，遇见大风和雨雪天气，沿黄公路就必须关闭，不利于发挥观光路的作用。
作为全国高速路网的一部分，沿黄公路具有经济动脉和促进旅游发展的作用，必须重视沿线安全隐患，提升公路等级，按照高标准对公路进行统一改造。
黄河沿线多地群众期盼完善沿黄公路沿途村镇路网建设，打通通黄路，让老百姓真正搭上沿黄公路的扶贫快车，不再顶着金元宝找饭吃。


陕西省沿黄公路榆林段采用边坡加固和主动防护网防止落石。李亚楠摄
延安、榆林、渭南农业局干部表示，综合沿黄公路两岸村镇发展现状，打通了连接沿黄公路的村镇，村民收入和产业发展都有很大提高；反之则成为当地发展的限制因素。因此，亟待完善沿途路网建设，让农民和农产品走出去，把游客和产业引进来。
黄河沿线多地干部建议，整合沿黄公路沿途旅游资源，以沿黄公路为主线，将陕北地区的入陕第一湾、府谷丹霞地貌、石峁遗址、红碱淖等景区串联起来。
多位文旅局干部表示，沿黄公路的经济增长爆发点是旅游，其中关键是要把路修好。尤其是榆林地区，人文、历史和自然各种旅游资源极其丰富，但很少为外省所知，应该借沿黄公路的东风，打通主要景点的通黄路，相互引流，带动周边老百姓增收。
正在修建的古贤水库位于延安市宜川县，建成后沿黄公路部分路段将面临被淹改道的问题，乾坤湾、壶口瀑布等景区面貌也将被改变。地方干部表示，目前正在进行的边坡治理、裁弯取直等工程，在水库建成后可能面临重复建设，规划工程时难免束手束脚。
有基层干部建议，在古贤水库建成后，全省统一规划沿黄公路的改造，扫除地方发展后顾之忧。


栏目主编：张武 本文作者：新华每日电讯 梁娟、李亚楠等 文字编辑：李林蔚 题图来源：新华每日电讯