深圳市委书记王伟中：深圳打造中国之治“样板间”

写轮

文 | 《瞭望》新闻周刊记者叶前孙飞
40 年前，深圳经济特区横空出世，书写出人类发展史的中国奇迹。
40 年后，中国特色社会主义先行示范区建设全面铺开，瞄准全球标杆再创辉煌。
从边陲小镇到国际化创新大都市，深圳，这块不到 2000 平方公里的改革高地，一代又一代奋斗者敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，凝聚着 " 中国之治 " 的实践密码。
风华正茂，砥砺前行。
四十不惑再出发。如何看待过往 40 年的辉煌成就？如何持续保持改革创新的勇气与决心？如何突围新发展格局？在深圳经济特区建立 40 周年之际，记者来到深圳，与广东省委副书记、深圳市委书记王伟中面对面，寻找新时代的深圳答案。


1.始终牢记党中央创办经济特区的战略意图
《瞭望》：今年是深圳经济特区建立 40 周年，如何看待过往取得的成就？
王伟中：40 年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、敢为人先，从一个落后的边陲农业县建设成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，成为改革开放特别是党的十八大以来，我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影。
40 年，成就了一座魅力之城。深圳是全国最年轻的超大型城市，拥有全球第四大集装箱港、亚洲最大陆路口岸、中国第五大航空港，具有巨大的人才 " 向心力 "，目前实际管理服务人口超过 2000 万人，平均年龄约 33 岁。去年，深圳常住人口增加了 41 万人。
40 年，成就了一座动力之城。从 " 深圳速度 " 到 " 深圳效益 "" 深圳质量 "" 深圳品牌 "，深圳地区生产总值由 1979 年的 1.96 亿元增长到 2019 年的 2.69 万亿元。尽管受新冠肺炎疫情冲击，今年上半年增速仍实现扭负转正，增长 0.1%，展现出强大韧性。
40 年，成就了一座活力之城。深圳市场化程度高，营商环境一流，截至 2019 年底共有商事主体 327.7 万户，占全国的 2.7%，占广东省的 26.2%，商事主体数量、创业密度均居全国大中城市第一。
40 年，成就了一座充满创新力之城。深圳全社会研发投入占 GDP 比重达到 4.2%，实现 PCT 国际专利申请量全国 " 十六连冠 "，国家高新技术企业总数达 1.7 万家，在 5G、基因测序、无人机、新能源汽车等领域跻身世界前沿。
2.奋力跑好建设先行示范区 " 第一程 "
《瞭望》：《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布已一年多，目前深圳先行示范区建设进程如何？
王伟中：深圳先行示范区建设开局良好。深圳全面贯彻中央意见精神，奋力跑好建设中国特色社会主义先行示范区 " 第一程 "。
一是聚焦 " 高质量发展高地 "，聚焦实体经济，大力发展战略性新兴产业，推动经济实现稳中有进、稳中提质、稳中趋好。如高科技龙头企业实现逆势增长，上半年华为销售收入、净利润分别增长 13.1% 和 9.2%。
二是聚焦 " 法治城市示范 "，用足用好深圳经济特区立法权。深圳出台全面禁止食用野生动物条例，加快制定知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创法规。
三是聚焦 " 城市文明典范 "，争创全国文明城市 " 六连冠 "。加快提升公共文化服务水平，" 新时代十大文化设施 " 首批项目开工，" 十大特色文化街区 " 全面改造提升。
四是聚焦 " 民生幸福标杆 "，将财政支出 6 成以上投向民生领域。去年，新增中小学学位 6 万个，引进中国医学科学院肿瘤医院等一批高水平医院。同时，推出 " 二次房改 "，提出构建 "4+2+2+2" 住房供应体系，即 40% 商品房、20% 人才房、20% 安居房、20% 公租房。
五是聚焦 " 可持续发展先锋 "，建成 " 千园之城 "。深圳强力推进大气污染防治，今年上半年 PM2.5 平均浓度为 18.4 微克 / 立方米、达到国际先进水平。深圳打赢水污染治理攻坚战，近四年累计投入超 1200 亿元，率先在全国实现全市域全部河流消除黑臭。
3.扎实推进 " 双统筹 " 奋力夺取 " 双胜利 "
《瞭望》：面临新冠肺炎疫情前所未有的冲击，深圳在疫情防控和经济社会发展 " 双统筹 " 中交出了怎样的答卷？
王伟中：新冠肺炎疫情突如其来，深圳坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢超大型移民型口岸型城市 " 战疫 "。
深圳抢抓 " 第一时间 "，用 20 天高水平建成拥有 1000 张床位的第三人民医院应急院区。构建严密防控网络，建立社区工作人员、社康医生、社区民警 " 三位一体 " 工作机制。世界卫生组织、《柳叶刀》杂志将深圳疫情防控策略作为典型案例向全球推介。
在推进疫情防控工作的同时，深圳千方百计稳住经济社会发展基本盘。
第一，突出 " 快 "，第一时间打出纾困惠企政策组合拳。如出台实施深圳 " 惠企 16 条 "，全方位帮助企业减轻税费负担、稳定现金流，合计为企业减负超过 600 亿元。第二，突出 " 准 "，精准支持中小微企业和个体工商户渡过难关。加大失业保险减免返还力度，截至 7 月底，共为 85.9 万家用人单位减免社保费 270.1 亿元。第三，突出 " 实 "，确保各项措施直达基层、落地见效。着力破除政策执行中的 " 堵点 " 问题，确保各项政策直接惠及市场主体。
4.改革是根和魂
《瞭望》：发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。深圳是如何用改革的办法破解发展中遇到的问题的？
王伟中：深圳认真贯彻先行示范区意见要求，以实施综合授权改革试点等为抓手，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。今年 1～7 月，面对新冠肺炎疫情冲击，深圳新登记企业数量逆势而上，增加 17.8 万家，同比增长 14.1%。
一是紧扣市场化，打造公平竞争的市场环境。在高度市场化环境下，深圳诞生了华为、腾讯、中兴、比亚迪、大疆等一批具有国际竞争力的民营企业。
二是紧扣法治化，打造公正透明的法治环境。如实施营商环境改革 20 条，努力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。
三是紧扣国际化，打造开放包容的外贸环境。今年以来，深圳在推动与港澳服务贸易自由化、船籍港改革等领域先行先试。
四是紧扣便利化，打造智慧高效的政务服务。深圳是 " 服务型政府 "，我们推行市、区、街道三级领导挂点服务企业制度，只要企业有需要，政府就会在身边提供帮助。政府工作人员平时去企业调研，再晚都不在企业吃饭，这是工作纪律，已成为一种习惯和自觉。
深圳营商环境处于全国领先水平，但对比国际一流城市，仍有提升空间。深圳将对标最高最好最优最强，缺什么补什么，哪不行就改哪，不断优化提升综合营商环境。
5.创新是动力不竭的发展密码
《瞭望》：深圳作为一座创新型城市，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。深圳在创新方面，有哪些独有的路径和密码？
王伟中：创新是深圳 40 年动力不竭的发展密码。以鼓励支持科技创新为目标，深圳逐步构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成了 "4 个 90%" 的鲜明特征，即 90% 的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业。
党的十八大以来，我们坚持把创新作为城市发展主导战略，加快构建 " 基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融 + 人才支撑 " 全过程创新生态链。
一是基础研究方面，加快建设综合性国家科学中心和国家实验室，实现更多 " 从 0 到 1" 式的源头创新。二是技术攻关方面，积极探索新型举国体制实现路径，着力解决关键核心技术 " 卡脖子 " 问题。三是成果产业化方面，强化产学研深度融合，打通成果转化 " 最后一公里 "。四是科技金融方面，大力发展天使投资等创业投资，" 让创新插上资本翅膀 "。五是人才支撑方面，着力解决税收、教育、住房等问题，" 聚天下英才而用之 "。
实施创新驱动发展战略是一项系统工程，我们鼓励创新、宽容失败，对创新多一些耐心、少一点浮躁，多一些理解，少一点苛责，让创新氛围更加浓厚，瞄准高端高新向上突围。
6.协同发力突围新发展格局
《瞭望》：在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，深圳有哪些思路和做法？
王伟中：构建新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。结合深圳作为工业大市、外贸大市实际，深圳重点推进四个 " 协同发力 "。
一是坚持 " 新基建 + 传统基建 " 协同发力，以有效投资扩大内需、增强后劲。深圳市委将今年定为 " 重大项目攻坚年 "，上半年，329 个重大建设项目完成投资 963.2 亿元。同时，确保完成新型基础设施建设项目年度投资 1000 亿元。目前已累计建成 4.6 万个 5G 基站，成为全球首个 5G 独立组网全覆盖的城市。
二是坚持 " 新兴产业 + 支柱产业 " 协同发力，加快提升产业链供应链现代化水平。去年，深圳新一代信息技术、数字经济等七大战略性新兴产业实现增加值超过 1 万亿元，占 GDP 的比重达 37.7%。金融业、高新技术产业等四大支柱产业占 GDP 的比重达 64.9%。
三是坚持 " 国内市场 + 国际市场 " 协同发力，更好利用两个市场、两种资源。深圳地处国内国际循环交汇的枢纽位置，理应充分发挥自身优势，更好代表国家参与全球产业合作和竞争。
四是坚持 " 先发地区 + 后发地区 " 协同发力，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。先发地区帮扶后发地区，有利于推动产业梯度转移，释放市场优势和内需潜力，让国内循环更加顺畅。深圳对口地区共有建档立卡贫困人口 204.01 万，已帮助 194.36 万人脱贫，脱贫率约 95%。累计投入财政资金 418.73 亿元，累计社会帮扶资金超过 760 亿元。
栏目主编：秦红 本文作者：《瞭望》新闻周刊 叶前孙飞 文字编辑：卢晓川 题图来源：图虫 图片编辑：徐佳敏