虹桥国际开放枢纽一“核”带动“两带”，一“核”作用如何发挥？

杰杰EVEN

近日，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），并由国家发展改革委印发。2 月 24 日，在上海市政府新闻办举行的新闻通气会上，上海市发改委，上海市虹桥商务区管委会相关负责人对《总体方案》进行了解读。
上海市虹桥商务区相关负责人表示，虹桥商务区将以打造虹桥国际开放枢纽为契机，进一步形成 " 一区五新 " 总体发展框架，构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、国际化品质产城融合新城区、引领区域协同发展新引擎等五大特色功能，努力打造虹桥国际开放枢纽核心承载区。以 " 一核 " 带动 " 两带 "，加快虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。
虹桥商务区被赋予新定位、新目标、新要求
随着《总体方案》发布，承载着长三角一体化发展和中国国际进口博览会两大国家战略，虹桥商务区被赋予新定位、新目标、新要求。对照国家《总体方案》要求，根据市委市政府战略部署，未来虹桥商务区将围绕以下重大任务做好总体方案的贯彻落实：
一是提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。以提升经济密度和产业能级为出发点，重点发展商务会展等现代高端服务业，提升虹桥商务区显示度，大力发展资源配置能力强劲、体现国际竞争力的总部经济，着力引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业，积极引进新业态新模式，培育经济新增长点，全面确立国际化中央商务区的功能框架。
二是放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。全力办好中国国际进口博览会，全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，做优做强 " 买全球、卖全球 " 的进口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。率先打造全球数字贸易港，打造引领高端消费的新地标，构建国际贸易中心新平台基本框架体系。
三是增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面提升完善虹桥综合交通枢纽核心功能，优化拓展国际联通水平，完善城际服务能力，提高枢纽管理水平，成为服务长三角、联通国际的重要节点门户。
四是推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。进一步释放人才红利、开放红利、新经济红利、制度红利，以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动，汇聚全球商务流、人才流、资金流、技术流、信息流，提高要素配置效率，成为全球高端要素和优质资源集聚配置的新通道。
五是促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系，实现生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空间舒适宜人，提升国际化程度，成为引领高品质生活和高水平治理的国际化新城区。
更好发挥虹桥商务区 " 核 " 的作用
这位负责人还表示，作为虹桥国际开放枢纽的 " 核 "，虹桥商务区将坚持扩大开放、深化开放、引领开放，发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。
一是对照国际通行规则，提高对外开放水平。全面实施市场准入负面清单制度，推进 " 证照分离 " 改革全覆盖，深化完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制。支持国际贸易单一窗口完善服务功能，提升国际贸易相关手续的 " 一网通办 " 效率。建立跨境双向人民币资金池，加大新增地方政策债券额度倾斜。设立企业 " 走出去 " 综合服务中心，推进优势产业在 " 一带一路 " 沿线布局，打造形成一批 " 走出去 " 示范项目。推出区域认证企业设立 FT 账户系统政策，逐步开放本、外币境外融资。探索在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等服务业领域试点更多的扩大开放措施，努力形成市场更加开放，制度更加规范，监管更加有效，环境更加优良的开放新格局。
二是加强长三角服务辐射，释放对内开放红利 。虹桥商务区将强化长三角高端人才配置。加强面向高层次人才的协同管理，推行部分资质证书互认互准制度，促进高层次人才在长三角区域间有效流动和优化配置。依托虹桥商务区高端商务设施，为长三角地区企业、商（协）会等设立功能性机构创造条件。鼓励长三角地区各类品牌展会和贸易投资促进活动，加强协调和联动，探索长三角城市会展联盟等合作机制。用足用好国际化大都市的资本要素优势，鼓励创投和产业基金与优质企业项目对接，促进项目与资本、科技与金融的深度融合。推动企业办理事项跨区域 " 一网通办 " 推出 " 长三角特色服务 " 清单，在知识产权保护、国际贸易法律援助、国际商事仲裁等领域为长三角城市群企业和各类市场主体对接全球经济提供便捷可靠的服务支持。支持在虹桥商务区设点受理长三角企业商标权质押登记。探索推进电子证照在长三角的深化应用，为异地认证、全网通办、异地可办、就近办理的各项改革开展试点。支持按照市场化方式设立服务长三角一体化发展的投资基金，支撑跨区域重大基础设施建设。
三是创新区域合作机制，推动地区协同发展。以商务区为起点，加强与 " 北向拓展带 " 和 " 南向拓展带 " 的功能衔接，提升核心区域的服务辐射能级，复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区制度经验，在规划管理、土地管理、项目管理、要素自由流动和公共服务等方面加强统筹、共享和协同。积极推动探索长三角地区在基础设施建设、产业联动发展、公共服务共享、完善市场准入等重点领域协同推进。深化重大平台、项目合作，有效促进跨区域信息互通、要素流动和机制共建。积极推动长三角国际贸易走廊建设，构建一体化互联互通综合国际贸易产业及现代流通体系。推动区域基础设施连通拓展和产业链联动延伸，探索建立商务区与周边区域的产业协作机制，构建 " 总部 + 基地 " 的产业联动发展格局。
栏目主编：吴卫群 本文作者：吴卫群 文字编辑：吴卫群